近日，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、交通運(yùn)輸部等36個(gè)部門聯(lián)合簽署發(fā)布了《關(guān)于對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，提出了三個(gè)方面26條具體懲戒措施，由36家部門依照有關(guān)法律法規(guī)聯(lián)合實(shí)施。

這次治超，物流企業(yè)、貨主、司機(jī)個(gè)人都會是整治的對象。過往治超以行政處罰為主，威懾力有限，今后失信“黑名單”出臺，超限超載就不只是交警、路政罰款的問題了，往后的生活中會面臨更多的懲戒性的限制，這也是多個(gè)部門聯(lián)手的原因。

這次的懲戒措施，對失信當(dāng)事人日后生活有諸多監(jiān)管和限制，可能會影響到企業(yè)和個(gè)人的營運(yùn)許可申請、綠通優(yōu)惠、駕駛證審驗(yàn)等等。

交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長劉小明在新聞發(fā)布會上發(fā)表講話

1.怎樣會列入失信“黑名單”

《備忘錄》的聯(lián)合懲戒對象，是交通運(yùn)輸部門根據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于界定嚴(yán)重違法失信超限超載行為和相關(guān)責(zé)任主體有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，確定的相關(guān)責(zé)任主體。該文件明確提出，將10種情形的當(dāng)事人，列入嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人名單：

1、貨運(yùn)車輛1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的；

2、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?/span>1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的；

3、道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%，被道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓的；

4、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者擅自改裝機(jī)動(dòng)車，情節(jié)嚴(yán)重，被吊銷經(jīng)營許可的；

5、指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物，被道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)處以2萬元以上罰款，或者1年內(nèi)被給予3次以上行政處罰的；

6、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請超限運(yùn)輸行政許可，或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的；

7、超限超載運(yùn)輸車輛駕駛?cè)?、源頭單位、大件運(yùn)輸企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

8、因堵塞交通、強(qiáng)行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備，被公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰的；

9、違法超限超載造成重大責(zé)任事故且負(fù)同等責(zé)任以上的；

10、暴力抗法致人死亡或傷害的。

2.懲戒26項(xiàng)措施包括哪些？（失信有什么后果）

一是對失信當(dāng)事人的市場準(zhǔn)入、行政許可進(jìn)行限制或禁止。

包括：依法嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入、限制企業(yè)經(jīng)營審慎性參考、依法限制取得生產(chǎn)許可、依法限制參與政府采購活動(dòng)、限制取得政府供應(yīng)土地、依法限制參與工程等招投標(biāo)、限制取得安全生產(chǎn)許可、供新增項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)審慎性參考等8項(xiàng)懲戒措施。

二是對失信當(dāng)事人加強(qiáng)日常監(jiān)管，限制融資和消費(fèi)。

包括：加強(qiáng)貨車生產(chǎn)和改裝監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)貨源單位監(jiān)管、在重要路段和節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管、供駕駛證審驗(yàn)換發(fā)時(shí)參考、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、供保險(xiǎn)費(fèi)率厘定時(shí)審慎性參考、供金融機(jī)構(gòu)融資授信時(shí)審慎性參考、從嚴(yán)審核企業(yè)債券發(fā)行、限制部分高消費(fèi)行為、向社會公布等10項(xiàng)懲戒措施。

三是限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職。

包括：依法依規(guī)限制獲取政府補(bǔ)貼性資金和社會保障資金支持、限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠性政策的審慎性參考、供納稅信用管理時(shí)審慎性參考、限制失信當(dāng)事人成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)、禁止參評文明單位或道德模范、限制在事業(yè)單位的相關(guān)任職、限制在生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)任職等8項(xiàng)懲戒措施。

3.治超為什么要利用信用機(jī)制？

去年8月，交通運(yùn)輸部與工信部、公安部、工商總局和質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（簡稱《意見》），部署了三個(gè)治超專項(xiàng)行動(dòng)，取得了初步成效。受到現(xiàn)行法律法規(guī)制約，對違法超限超載往往采取行政處罰為主的管理手段，失信成本過低，威懾力有限。為進(jìn)一步做好治超工作，應(yīng)增加信用手段加強(qiáng)對超限超載運(yùn)輸?shù)膽徒?，提高?yán)重違法失信的成本。

主要原因有3個(gè)方面：一是這符合國務(wù)院《指導(dǎo)意見》對失信聯(lián)合懲戒對象的明確要求。嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸行為，既嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重?fù)p害國家公路網(wǎng)、道路橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施，也嚴(yán)重破壞運(yùn)輸市場公平競爭秩序，完全應(yīng)當(dāng)予以聯(lián)合懲戒。二是具備失信聯(lián)合懲戒跨部門跨行業(yè)“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的顯著特點(diǎn)。對于超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫?，涉及發(fā)改、交通、公安、質(zhì)檢、工信、工商、安監(jiān)等多個(gè)部門，開展聯(lián)合懲戒，有利于發(fā)動(dòng)各地、各部門的力量，形成強(qiáng)大震懾，建立起自覺守信的倒逼機(jī)制。三是這也是落實(shí)當(dāng)前聯(lián)合治超工作的一項(xiàng)重要部署。這次備忘錄的簽署，是落實(shí)5部門聯(lián)合治超《意見》的一項(xiàng)重要舉措，可以有效利用信用機(jī)制加強(qiáng)對嚴(yán)重超限超載責(zé)任主體的懲戒，進(jìn)一步提升治超整體效果。

4.這些措施如何落地？

目前，在國家發(fā)改委、中國人民銀行的大力推動(dòng)下，制定出臺的備忘錄都選擇了聯(lián)合盡可能多的部門共同開展懲戒工作，其中一個(gè)主要目的就是要擴(kuò)大聯(lián)合懲戒的影響和范圍，形成懲戒的合力。這次《備忘錄》選擇了包括國家發(fā)展改革委、人民銀行、高法、工信部、公安部、工商總局等36家成員單位聯(lián)合簽署，就是要借助多部門的懲戒力量和社會影響力，實(shí)施行業(yè)性懲戒措施和通用性懲戒措施。其中，行業(yè)性措施主要由交通運(yùn)輸部、公安部、工信部、質(zhì)監(jiān)總局等部門實(shí)施，從運(yùn)輸全環(huán)節(jié)出發(fā)，在貨車生產(chǎn)改裝、源頭單位監(jiān)管、道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入、重點(diǎn)路段監(jiān)管、駕駛證審驗(yàn)等全方位進(jìn)行懲戒和約束；通用性措施通過多部門聯(lián)合協(xié)作，按照職責(zé)分別對失信責(zé)任主體的出行、融資、保險(xiǎn)、對公眾曝光、限制評優(yōu)等方面進(jìn)行懲戒和約束。這種多部門聯(lián)合懲戒的模式，將大大提高公路超限超載的失信成本，為公路治超工作提供有力的支撐。

5.什么時(shí)候開始實(shí)施？

經(jīng)過36個(gè)部門的共同努力，備忘錄今天正式對外發(fā)布，有關(guān)聯(lián)合懲戒措施從備忘錄印發(fā)之日起開始生效，多部門將聯(lián)合對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為和相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，為治超工作提供強(qiáng)有力保障，保護(hù)公路設(shè)施安全。

由于備忘錄剛剛發(fā)布實(shí)施，目前正在部署各地匯總相關(guān)信息，***批名單還未出臺。下一步將進(jìn)一步完善信息收集報(bào)送工作制度，按照《關(guān)于界定嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為和相關(guān)責(zé)任主體有關(guān)事項(xiàng)的通知》中界定嚴(yán)重失信的十條情形，及時(shí)匯總各地相關(guān)信息，按季度通過全國信用信息共享平臺向簽署備忘錄的有關(guān)部門提供失信當(dāng)事人信息，并按照有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)依法在交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站、“信用交通”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公布。

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